Demokrati ger en inblick i en dold värld av politisk kamp för en ny dataskyddslag inom Europeiska unionen. Europaparlamentarikern Jan Philipp Albrecht och EU-kommissionären Viviane Reding försöker sig på det till synes omöjliga. De tar sig an en styvnackad apparat av politik makt, i vilken intriger, framgång och misslyckanden ofta följs åt.