Major Smolin, en tidligere KGB-agent, flygter fra et tæt bevogtet fængsel for at sætte en stopper for de terrorister, der har kidnappet hans datter og hundredevis af andre cirkusgæster. Deres onde plan viser sig dog at involvere en række andre angreb rundt omkring i Europa, med Rom som hovedmål. Russiske og udenlandske terroristbekæmpere slår sig sammen for at forhindre en katastrofe.